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耕地是糧食生產的命根子，保障國家糧食安全的根本在耕地。保護好耕地，端牢飯碗，在黨和國家事業全局中具有基礎性、戰略性意義。
過去，我國為了落實耕地保護政策，實現占補平衡，采取“以占定補”，即非農建設占用耕地的，要求占多少補多少，其核心是“占一補一”“占優補優”。
2023年10月10日，自然資源部為了進一步改革完善耕地占補平衡制度，下發了《切實加強耕地保護 改革完善占補平衡制度》，將各類對耕地的占用統一納入占補平衡管理，堅持“以補定占”，健全補充耕地質量驗收制度。
“以補定占”指的是根據補充耕地能力，統籌安排占用耕地項目建設時序。嚴格落實“占一補一、先補后占、占優補優、占水田補水田”要求。按照“以進定出、先進后出”的原則，編制年度耕地進出平衡總體方案并組織實施。
一、堅決穩住耕地總量，守牢18億畝耕地紅線為目標；
二、持續優化耕地布局（耕地下山，果樹苗木上山），促進農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律；
三、嚴格耕地保護責任考核，黨政同責，細化明確考核規則和方案，對于突破耕地保護紅線等重大問題實行“一票否決”，嚴肅問責、終身追責。
“以補定占”是一種非常嚴謹且具有策略性的政策，它的實施過程需要我們采取一系列措施來確保其順利進行：
一、首先，我們需要根據當地的自然條件、土地利用現狀以及經濟發展需求來確定補充耕地的規模和布局。
這不僅有助于確保補充耕地與當地生態環境相協調，同時也能滿足農業生產和生態保護的需求。由“小占補”變為“大占補”，統籌擴大補充耕地來源，堅持“以補定占”；
二、其次，我們需要明確補充耕地的責任主體，并建立相應的責任制。這可以確保補充耕地的質量和數量，同時也能夠提高工作效率和質量。
通過土地整理、復墾、開發等多種方式，我們可以進一步擴大補充耕地的來源，提高補充耕地的效率和質量。
按照“國家管總量、省級負總責、市縣抓落實”的要求，我們應建立分級負責、職責明確、監管有力的占補平衡責任落實機制。這可以確保占補平衡政策的順利實施，并加強對其執行情況的監督和管理；
三、為了鼓勵社會資本參與補充耕地工作，我們還需要加強補充耕地補償激勵。通過給予資金補貼、政策扶持等方式，我們可以提高補充耕地的積極性和效率，吸引更多的資本和資源投入到這項工作中；
四、最后，我們需要健全補充耕地質量驗收制度。通過建立完善的質量驗收制度，我們可以對補充耕地進行嚴格的驗收和評估，確保其質量和數量達到規定標準。這也可以進一步保障我們的農業生產和糧食安全。
一、強化規劃引領，優化耕地保護政策
實行“以補定占”政策，各級自然資源部門要建立健全補充耕地儲備庫、土地整理復墾開發項目庫等制度，推動耕地占補平衡的長效機制建設。同時，要加強與相關部門的溝通協調，形成合力，共同推進耕地保護工作。
在保障糧食安全方面，“以補定占”通過嚴格控制建設用地，為農業生產保住了珍貴的土地資源，從而為國家的糧食安全筑起了一道堅實的屏障，同時也鼓勵了農業的綠色發展。
在促進經濟繁榮方面，“以補定占”通過合理安排建設用地，為經濟發展提供了穩定、可持續的資源保障，避免了資源的浪費和重復建設。
在保護生態環境方面，“以補定占”也發揮了重要作用。通過科學規劃，保護了珍貴的生態環境。
在穩定社會和諧方面，“以補定占”有效地避免了因土地利用不合理而引發的社會矛盾和糾紛，讓我們的社會更加和諧、更加穩定。
總的來說，“以補定占”是體現充滿前瞻性和智慧性的耕地保護策略，它既保護了自然環境，又滿足了人類發展的需求。它的實施將為我們創造一個更加美好、更加繁榮的未來。