深度探析：農村第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作流程

2022年9月《自然資源部 農業農村部關于做好不動產統一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發〔2022〕157號），進一步要求兩部門要按照職責分工，強化業務協同，共同做好土地承包合同簽訂、登記頒證等工作，確保不動產登記簿和證書記載內容與承包合同內容一致，切實維護好群眾土地承包權益。

2024年中央一號文件，提出啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。這項工作將有助于鞏固和完善農村基本經營制度，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，推進中國特色農業現代化，實現鄉村振興，并保持農村社會和諧穩定。

四、延包主要包括哪幾種情形

（1）二輪承包到戶且已確權登記頒證的，農戶對家庭成員、承包地等信息無異議的，直接延包；

（2）承包地和家庭成員信息有變化的，作變更登記后延包；

（3）對于確權到戶的承包地面積與實際面積不一致的情形，按程序核實后，以實際面積延包，并作相應變更；

（4）承包方合戶、分戶的，按合戶、分戶后的承包地和家庭成員情況延包；

（5）承包方有承包地問題或矛盾糾紛的，待問題或矛盾糾紛處理后延包；

（6）其他依法可以延包的。

五、工作流程

根據《農村土地承包合同管理辦法》《第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作規程》（試行）等有關規定，二輪延包工作流程如下：

（一）準備工作

依據相關政策文件要求，政府統籌設立“延包”工作領導小組，農業農村部門指導、協調，自然資源等相關部門和單位配合；鄉鎮、村組織實施，提供保障；由本農村集體經濟組織成員的村民會議依法選舉產生延包工作小組等。

技術服務單位，負責資料搜集、具體實施技術指導和培訓、數據處理和檔案整理等工作。

（二）摸底核實

利用農村土地承包經營權確權登記頒證成果和農村集體產權制度改革成果，對農村土地承包情況開展摸底核實。主要摸清第二輪土地承包以來承包農戶及家庭成員、承包地變化情況，承包地確權登記頒證情況，開荒地、機動地等情況，存在的糾紛矛盾和歷史遺留問題，農戶延包意愿等。

（三）制定延包方案

按照法律、法規規定擬定延包方案，明確重大問題處置意見，在所涉集體經濟組織范圍內張榜公示，期限不少于15天。公示結束后，延包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并上報鄉( 鎮) 人民政府和縣級農業農村部門。

（四）補充調查

根據延包方案，按照《農村土地承包合同管理辦法》、《農村土地承包經營權調查規程》( NY/T2537) 有關規定，開展承包經營權調查，形成信息公示表等調查成果。根據摸底情況匯總統計需調查測繪的地塊信息，將內業處理分析的涉及承包地塊缺漏、修正的情況，入村進行實地調查指界，采集承包地塊最新空間位置范圍，并按原確權要求處理相關測繪數據。

（五）審核公示

調查成果經延包工作小組審核后進行公示，期限不少于15天。相關權利人提出異議的，延包工作小組應當進行核實、修正，并再次公示。

（六）數據庫更新及簽訂合同

據公示結果，明確二輪承包到期后延包的土地承包關系，更新農村土地承包信息數據庫，按照《農村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成電子合同文本，并組織簽訂書面承包合同。

（七）完善證書

農村土地承包管理部門與自然資源部門做好土地承包合同管理與不動產登記有序銜接。以承包合同為依據，已頒發的《農村土地承包經營權證》，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書記載的承包期限統一變更。對個別調地的，在登記簿和證書上作相應變更處理。

（八）資料歸檔

按照檔案管理有關規定，對相關文件材料進行歸檔。

六、成果提交

通過摸底調查、補充調查測繪，形成二輪延包工作等相關成果。成果內容主要包括文字報告、圖件、表格以及數據等成果。

1.文字成果：工作方案、技術設計書、工作總結、技術總結、申請書、委托書、糾紛調解協議書以及會議記錄等。

2.圖件成果：地塊分布圖（公示圖、簽章圖）、承包地塊示意圖等。

3.表格成果：調查信息公示表 、公示結果歸戶表、調查摸底表、承包合同書等。

4.數據成果：數據庫以及調查成果的電子數據。數據庫成果包括延包工作中產生、使用和保管的農村土地承包數據，包括承包地權屬數據、地理信息數據和其他相關數據等。

5.其他成果：過程性和說明性資料等。

七、二輪延包的重難點及解決措施

問題1：“外嫁女”導致家庭人口的減少或成員增多，她們在娘家或婆家的權益，如何保障？

解決措施：根據《中華人民共和國農村土地承包法》規定，承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。“外嫁女”可以先取得在“婆家”所在集體經濟組織未分得承包地的證明，然后經“娘家”所在集體經濟組織村民代表會議研究同意后，就可以在簽訂延包合同時作為家庭成員進行登記。

問題2：全家進城落戶的，在二輪延包中，還能不能繼續承包，會不會被收回？

解決措施：根據《中華人民共和國農村土地承包法》規定，國家保護進城農戶的土地承包經營權。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。村組集體在承包期內發包的農地，發包方不得以戶口不在村組集體為由，收回農戶的承包地。進城落戶農民留在村中的承包地，有兩種權益，一是承包權，二是經營權。經營權流轉，農戶還擁有承包權權益；承包經營權都流轉了，也就宣告其對農地權益的喪失。不過，還可以享有村組集體成員資格權的其他權益。

問題3：對于二輪承包期間的“無地農戶”應該怎么做？

解決措施：對于“無地農戶”，當地可以利用集體機動地、依法開墾土地、集體依法收回以及農戶自愿交回的承包地等，優先保障他們的土地承包權益。

問題4：土地存在糾紛該如何延包？

解決措施：二輪到期延包時，若土地存在糾紛，應先暫緩延包，等問題解決后，再進行延包。如果有暫緩確權、權屬糾紛等歷史遺留問題，要通過協商、調解、仲裁、訴訟等方式解決，確保一般問題不出鄉鎮，重大問題不出縣。具體可通過入戶調查摸底、召開村民動員大會、問題調解會等方式解決糾紛。

     我司長期致力于自然資源和不動產統一確權登記、地籍調查、不動產測繪等業務，為第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作提供更加強大的技術支撐，為促進鄉村振興戰略實施及農業現代化出一份力！