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臨時用地，指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態），并交還地所有權人或使用權人，經自然資源主管部門依法批準使用的土地。
根據《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知》（自然資〔2021〕2號）、安徽省自然資源廳關于印發《安徽省臨時用地管理實施辦法》的通知（皖自然資規〔2022〕1號）和安徽省自然資源廳關于印發《安徽省建設項目臨時用地規模核定指南(試行)》的通知（皖自然資用函〔2023〕194號）等文件，明確了臨時用地的定義、適用范圍、規模限制和申報程序等相關要求。
“臨時用地申報專題”是本次“潤田課堂”內部培訓課題。培訓主要包括“基本概念及適用范圍”、“使用條件期限及規模核定”、“主要流程”、“案例分析及其他”等方面內容。
培訓開講人是由我司土地整理部部門經理朱翔擔任。
一、適用范圍
建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
（二）地質勘查
礦產資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。
（三）搶險救災和疫情防控
根據《土地管理法實施條例》第二十一條規定：搶險救災、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在不晚于應急處置工作結束六個月內申請補辦建設用地審批手續。
符合法律、法規規定的其他需要臨時使用的土地。
二、使用條件期限及規模核定
（一）使用條件
臨時用地應合理選址，不影響能源、交通、水利、消防等公共設施正常運行，不造成安全隱患；應避讓國務院批準的生態保護紅線范圍，因無法避讓確需占用的，應當符合國家政策規定。
使用臨時用地時應堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地。可利用非耕地的，不占用耕地；可利用劣質耕地的，不占用優質耕地。
臨時用地確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規定。
按照《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》規定“直接服務于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復墾方案通過論證，業主單位簽訂承諾書，明確了復墾完成時限和恢復責任，確保能夠恢復種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農田”。
（二）使用期限
臨時用地使用期限，從批準之日起算，一般不超過二年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規另有規定的除外。
（三）規模核定
建設項目臨時用地總面積等于各類型臨時用地面積之和，臨時用地類型根據主體項目建設需求合理設置，除省級及省級以上交通、能源、水利等重大基礎設施外一般建設項目使用的臨時用地規模原則上不超過主體項目用地批準面積的30%（主體項目不占建設用地的以具體用途類型臨時用地面積核定），且單塊臨時用地規模原則上不超過50畝，確需超出的，需參照建設項目節地評價論證要求，由臨時用地審批機關組織開展節地論證；臨時建（構）筑物結構原則上不得超過2層。三、主要流程
四、案例分析及其他
以“S22天天高速安慶至潛山段YQB2標拌合站臨時用地土地復墾方案”為例，講課人對項目申請書、項目審批文件或勘察許可證、合同及權屬證明材料、土地復墾方案、其他部門意見、相關圖件等資料做了詳細的講解，且對土地復墾方案進行重難點分析。
會上，大家就項目過程中需要注意的工作要點進行討論：
要點1：臨時用地應盡可能節約土地，減小工程用地成本，避免占用耕地和生態環境敏感區域。
要點2：臨時用地使用人必須嚴格按照審批內容使用臨時用地，不得擅自改變土地位置、用途或擴大用地范圍，不得轉讓、出租、抵押臨時用地。
要點3：臨時用地使用人應自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經原批準使用臨時用地的自然資源主管部門批準，可適當延長復墾期限，延長期限不得超過一年。
在培訓課堂尾聲，總經理朱士紅對此次培訓內容進行總結：此類項目需要全面熟悉相關政策文件，知道何為臨時用地，臨時用地主要可分為哪幾種類型，報審流程等。
通過學習臨時用地的基本概念、法律法規依據，以及申報過程中的關鍵步驟和常見問題解決策略。更重要的是，我們通過實際案例分析，提升了處理復雜申報情況的能力，為今后的工作打下了堅實的基礎。
會后，大家還需深入研究相關政策文件，并將培訓中所學到的知識應用到實踐中。