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強化底線思維，嚴格規范城鎮開發邊界的全生命周期管理，避免“寅吃卯糧”，為未來發展預留合理空間。——《人民日報》
俗話說“做人要有邊界感”，城鎮發展也要有邊界。自然資源部發布《關于做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）》（自然資發〔2023〕193號），明確城鎮開發邊界范圍，為中國城鎮化進程提供了新的方向和標準。那么，城鎮開發邊界是什么意思？城鎮開發邊界具體是怎么明確的？
一、什么是城鎮開發邊界？
城鎮開發邊界是在國土空間規劃中劃定的，一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。
城鎮開發邊界內可分為城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區（空間關系詳見圖1）。它不僅是允許城市建設用地拓展的最大邊界，也是國土空間規劃中應當明確的控制線。
二、為什么要劃定城鎮開發邊界？
這一邊界的劃定，旨在加強空間開發管制，控制城市和小城鎮的無序蔓延，實現國土空間的高效利用和可持續發展。城鎮開發邊界的劃定對于推動城鎮高質量發展具有重要意義。
一方面，它有助于優化城鎮空間布局，引導建設活動向邊界內集中，提高國土空間利用效率。另一方面，通過合理控制城鎮開發邊界，可以保護耕地和生態環境，實現綠色發展。
此外，城鎮開發邊界的劃定還有助于提升城市整體功能，完善城市基礎設施和公共服務設施，提高居民生活質量。
三、城鎮開發邊界劃定遵循原則
1、統籌發展與安全：堅持保護優先，在確保糧食安全、生態安全等資源環境底線約束的基礎上，劃定城鎮開發邊界，確保“三條控制線”不交叉沖突。
2、節約集約：通過劃定城鎮開發邊界，改變以用地規模擴張為主的發展模式，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。
3、因地制宜：基于自然地理格局和城市發展規律，結合當地實際劃定城鎮開發邊界，引導促進城鎮空間結構和功能布局優化，避免城鎮開發邊界碎片化，為城市未來發展留有合理的彈性空間。
四、城鎮開發邊界劃定要求
1、劃定層次：
市級總規：應依照上位國土空間規劃確定的城鎮定位、規模指標等控制性要求，結合地方發展實際，劃定市轄區城鎮開發邊界；統籌提出縣人民政府所在地鎮（街道）、各類開發區的城鎮開發邊界指導方案。
縣級總規：應依據市級總規的指導方案，劃定縣域范圍內的城鎮開發邊界，包括縣人民政府所在地鎮（街道）、其他建制鎮、各類開發區等。
2、劃定形態：城鎮開發邊界形態盡可能完整，充分利用現狀各類邊界，便于識別和管理。
3、預留發展空間：強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用，同時也要考慮城鎮未來發展的不確定性，適當增加布局彈性。
4、特別用途區：原則上禁止任何城鎮集中建設行為，實施建設用地總量控制，原則上不得新增除市政基礎設施、交通基礎設施、生態修復工程、必要的配套及游憩設施外的其他城鎮建設用地。
5、邊界調整：城鎮開發邊界以及特別用途區原則上不得調整。因國家重大戰略調整、國家重大項目建設、行政區劃調整等確需調整的，按國土空間規劃修改程序進行。規劃實施中因地形差異、用地勘界、產權范圍界定、比例尺銜接等情況需要局部勘誤的，由市級自然資源主管部門認定后，不視為邊界調整。
五、城鎮開發邊界“怎么劃”轉向“怎么管”
在《關于做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）》中，自然資源部明確要求各地結合市縣國土空間規劃編制審批實施，進一步深化城鎮開發邊界內用地安排，統籌存量和增量用地、地上和地下空間使用，合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局和時序。
在增量用地使用上，明確要求各地分階段、按比例為“十五五”“十六五”期間留下不少于35%、25%的增量用地空間；在年度增量用地使用規模上，在為每年保留五年平均規模的80%的前提下，允許其余部分用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制。
為了加強對城鎮開發邊界實施、監督、評估、考核、執法等的全周期管理，《通知》提出，各地要切實將“三區三線”劃定成果作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線；各省份按不超過2020年現狀城鎮建設用地總規模的1.3倍，控制城鎮開發邊界范圍，同時具有統籌指導市縣劃定城鎮開發邊界的自主權；各類城鎮建設所需要的用地均需納入全省（區、市）規劃城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數統籌核算。
城鎮開發邊界的劃定與管理，不僅是國土空間規劃的重要組成部分，更是推動城鄉高質量發展的重要基石。從基礎數據收集、開展評價研究、邊界初劃、方案協調到邊界劃定入庫的每一個過程都蘊含著對城市發展潛力的精準挖掘和對自然資源合理利用的深刻思考。
未來，隨著城鎮化進程的加速和國土空間治理體系的不斷完善，城鎮開發邊界的劃定與管理將面臨更多挑戰與機遇。
在此過程中，合肥潤田一直致力于城鄉發展高質量推動、三區三線劃定管控、土地綜合開發利用以及園區發展自然資源要素保障等多方面的工作。公司憑借深厚的專業技能和豐富的項目經驗，在推動城鄉融合發展、優化國土空間布局、提升土地利用效率等方面取得了顯著成效。
無論是城鎮開發邊界的精準劃定，還是土地資源的綜合開發利用，公司都能以專業的視角和創新的思維，為業主提供全面、專業的解決方案，為構建集約高效、綠色可持續的國土空間格局貢獻智慧與服務！