存量時代，“節(jié)地”勢在必行——如何規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，存量建設(shè)用地開發(fā)利用是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，節(jié)約集約用地是合理利用存量建設(shè)用地的有效手段。立身存量時代，“節(jié)地”是大勢所趨。那么，什么是節(jié)地評價？節(jié)地評價又該怎么開展......

用地單位開展建設(shè)項目節(jié)地評價，首先應(yīng)確定哪些項目是需要進(jìn)行節(jié)地評價的建設(shè)項目。確定節(jié)地評價的建設(shè)項目一般可采取以下兩種方式：

1、用地單位自我認(rèn)定。在申報建設(shè)用地之前，用地單位應(yīng)詳細(xì)了解自身建設(shè)項目所在行業(yè)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)編制和發(fā)布情況；對于本行業(yè)既無土地使用標(biāo)準(zhǔn)又無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目， 應(yīng)自我認(rèn)定為節(jié)地評價項目。

2、自然資源主管部門認(rèn)定。超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項目用地要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》(自然資辦發(fā)(2021]14號)。重大項目中公路項目設(shè)置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定的，省級自然資源主管部門應(yīng)開展節(jié)地評價論證并取得省級以上交通主管部門出具的意見。

節(jié)地評價報告是用地單位開展建設(shè)項目節(jié)地評價的成果報告，是提交自然資源主管部門進(jìn)行論證的文本。評價報告應(yīng)對建設(shè)項目節(jié)地評價的內(nèi)容和方法進(jìn)行全面的闡述和論證，對研究過程中所獲取的資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的整理、分析和方案類比，分析提出評價的依據(jù)、方法及結(jié)果。

報告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項目基本情況，主要包括項目建設(shè)背景、項目建設(shè)方案、項目建設(shè)用地情況等；建設(shè)項目節(jié)地評價的對象、原則和具體評價內(nèi)容；建設(shè)項目總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模確定的合理性；建設(shè)項目節(jié)地評價結(jié)論；建設(shè)項目節(jié)地評價圖件資料。

建設(shè)項目在進(jìn)行節(jié)地評價之前，應(yīng)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用狀況、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行分析，對評價方案所涉及的評價對象、評價任務(wù)、技術(shù)思路、工作組織、時間安排等進(jìn)行具體安排，收集節(jié)地評價調(diào)查資料。

其中，需要調(diào)查的文字資料包括：建設(shè)項目所屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃資料，建設(shè)項目擬用地規(guī)模及各功能分區(qū)用地規(guī)模，建設(shè)項目建設(shè)所涉及相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策文件資料。需要調(diào)查的圖件資料包括：建設(shè)項目工藝流程圖，建設(shè)項目總平面布置圖，建設(shè)項目功能分區(qū)圖和相關(guān)項目圖件。

1、節(jié)地評價方法的科學(xué)性。針對建設(shè)項目特點所采取的評價方法是否科學(xué)合理；能夠定量評價的是否進(jìn)行了量化計算；定性分析是否科學(xué)。

2、建設(shè)項目規(guī)劃布局的合理性。對節(jié)地評價報告中建設(shè)項目規(guī)劃布局方案合理性及各功能分區(qū)劃分的合理性進(jìn)行論證。

3、建設(shè)項目各功能分區(qū)規(guī)模的合理性。對各功能分區(qū)用地規(guī)模合理性，新增功能分區(qū)的必要性及用地規(guī)模的合理性，是否存在夾帶項目外用地等進(jìn)行論證。

4、建設(shè)項目用地總規(guī)模的合理性。對節(jié)地評價報告中總用地規(guī)模合理性進(jìn)行論證，對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實性、科學(xué)性進(jìn)行分析，對超標(biāo)準(zhǔn)用地規(guī)模是否合理進(jìn)行論證。

5、建設(shè)項目工程技術(shù)措施的科學(xué)性和先進(jìn)性。結(jié)合建設(shè)項目所屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，所采取的工程技術(shù)是否是行業(yè)推薦和提倡的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行論證。

對于由地方審批的建設(shè)項目，縣級以上地方自然資源主管部門受理建設(shè)項目節(jié)地評價報告等申報材料后，應(yīng)及時組織專家進(jìn)行建設(shè)項目節(jié)地評審論證。對于上報自然資源部的建設(shè)項目，由所在的省級自然資源主管部門組織專家進(jìn)行建設(shè)項目節(jié)地評審論證。

在操作中，地方自然資源主管部門可以根據(jù)實際情況自行組織論證，或者指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦。評審論證可采取專家論證會的形式。有條件的地方，也可通過互聯(lián)網(wǎng)組織線上評審。

評審論證主要程序應(yīng)遵循如下步驟：建設(shè)項目用地單位開展節(jié)地評價；自然資源主管部門制定節(jié)地評審論證方案；自然資源主管部門組織專家進(jìn)行節(jié)地評審論證；節(jié)地評審論證專家組出具節(jié)地評審論證意見；資料歸檔。

地方自然資源主管部門可對建設(shè)項目節(jié)地評審論證作出補(bǔ)充規(guī)定或制定實施細(xì)則，并報上級自然資源主管部門備案。

自然資源主管部門確定專家評審論證會召開時間后，通知與會專家具體時間和相關(guān)要求，于會前將節(jié)地評價報告及相關(guān)材料送達(dá)專家組成員，以便于專家提前對評審論證的項目有較為全面的了解。

組織召開節(jié)地評審論證會，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：宣布節(jié)地評審論證專家組成員情況，由專家組成員推選節(jié)地評審論證專家組組長；建設(shè)單位介紹項目和編制單位匯報節(jié)地評價編制內(nèi)容；專家組對報告的內(nèi)容進(jìn)行論證；專家對報告中存在問題進(jìn)行質(zhì)詢，提交獨立的專家意見；專家組根據(jù)專家論證意見，對報告提出意見和建議，形成專家組論證意見。建設(shè)項目節(jié)地評審論證過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄。根據(jù)擬論證建設(shè)項目的實際情況，縣級以上地方自然資源主管部門可組織專家對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

專家組根據(jù)論證情況出具評審論證意見，分以下兩種情形：

出具“通過評審論證”意見。經(jīng)專家論證，對評價方法科學(xué)、規(guī)劃布局合理、各功能分區(qū)和總規(guī)模用地合理、采用的工程技術(shù)先進(jìn)的建設(shè)項目，專家組出具“通過評審論證”意見。建設(shè)用地單位接到意見后，可按照相關(guān)要求履行后續(xù)報批手續(xù)。

出具“未通過評審論證”意見。經(jīng)專家論證，對報告采取的評價方法不科學(xué)、規(guī)劃布局有待完善，各功能分區(qū)和總規(guī)模用地不盡合理、采用的工程技術(shù)不夠先進(jìn)的，出具“未通過評審論證”意見。同時，專家組應(yīng)提出詳細(xì)的修改意見。

用地單位接到“未通過評審論證”意見后，應(yīng)對報告進(jìn)行修改完善或核減建設(shè)項目用地規(guī)模后再提交自然資源主管部門。用地單位在報告通過論證之前，應(yīng)暫停用地報批程序。

經(jīng)專家組評審論證出具“通過評審論證”意見的，地方自然資源主管部門在上報建設(shè)項目用地報批材料時，應(yīng)當(dāng)在審查報告中對建設(shè)項目節(jié)地評審論證情況進(jìn)行描述，并附具專家和專家組論證意見。

自然資源部將對建設(shè)項目節(jié)地評審論證材料進(jìn)行檢查和抽查，對于節(jié)地評審結(jié)果明顯異常的建設(shè)項目，可委托相關(guān)單位組織評審。

縣級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目節(jié)地評審論證工作過程中的相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。應(yīng)當(dāng)歸檔的評審論證資料包括：建設(shè)項目節(jié)地評審論證委托書；關(guān)于提交建設(shè)項目節(jié)地評價報告的通知；建設(shè)項目節(jié)地評審報告；建設(shè)項目節(jié)地評審專家論證意見；建設(shè)項目節(jié)地評審專家組論證意見；其他應(yīng)當(dāng)歸檔的資料。

由安徽省土地勘測規(guī)劃院牽頭、我司參與編制的安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目節(jié)地評價規(guī)程》自發(fā)布實施以來，有效指導(dǎo)了全省節(jié)地評價工作，進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)項目節(jié)地評價工作，實現(xiàn)土地使用標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)項目預(yù)審、報批環(huán)節(jié)的全覆蓋，在建設(shè)項目審批源頭上把好節(jié)約集約用地第一關(guān)，最大限度提高土地利用效率，完善了我省節(jié)約集約用地政策體系。

附件鏈接：《建設(shè)項目節(jié)地評價規(guī)程》DB 34/T 3103—2018