新時期全域土地整治要點 構建現代良田美池之“桃花源”

是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。

全域土地綜合整治強調要從全盤化考量出發，以協調、有序和動態的系統觀核心在于“全空間”、“全部門”、“全要素”和“全周期”。

“全空間”指的是全域土地綜合整治的客體，即統籌考慮全域空間待整治土地。而空間具有橫向層次和縱向層次兩個方面，橫向空間層次是不同土地利用方式之間的空間分布關系，而縱向層次是不同層級的主體基于土地利用活動所產生的空間尺度關系。

全域土地綜合整治在橫向上應當統籌協調各類土地整治之間在土地空間上的分布，縱向上要引導各級土地整治進行不同空間行政尺度的安排。

“全部門”指的是全域土地綜合整治的主體，不管是政府機構、農村集體經濟組織、農戶還是企業,都可能是全域土地綜合整治的參與主體和收益主體。

針對社會公眾參與不足、公共部門內部條塊分割、企業主體積極性缺乏等諸多整治主體存在的問題，全域土地綜合整治強調提升各個主體的整治參與度，平衡各方主體的投入和利益，真正實現“各出一盤菜、同享一桌席”。

“全要素”即是區域內全面的自然-經濟-社會一生態系統組成要素，不僅僅包括土地、資本和勞動這些基本要素，更包括生物系統、環境系統、社會系統中植物、動物、光、熱、水、大氣等等各類要素。

全域土地綜合整治強調通過優化能量流、物質流和信息流的聯結，使得自然社會經濟系統及其各組成要素之間的相互運動狀態向高效，均衡狀態移動，從而促使自然，經濟、社會系統之間的協調發展，進而推動土地利用系統的發展。

“全周期”指的是針對整治前，整治中和整治后的全周期整治過程，構建覆蓋全面，動態有序的調查，評價，規劃，實施，監控，反饋和管理機制。

全域土地綜合整治并不能一蹴而就，也不是一勞永逸，而是一個不斷波動、動態變化的系統過程。為了提升整治效率、保障整治效果，必須構建一個完善的深入調查、客觀評價、科學規劃、有效實施、動態監控、實時反饋和系統維護的全周期管理機制，由此才能切實實現土地利用的長期良性循環。

2018年，余姚市緊緊抓住契機，按照“山水林田湖草”系統治理和“三生合一”“四態融合”思路，堅持規劃引領，強化制度供給，統籌協調推進，逐步構建起集中連片、產業融合、生態宜居、集約高效的生產、生活、生態用地空間新格局，成功打造了全域土地綜合整治的“余姚模式”。

近年來，已累計新增耕地4.5萬畝，建設高標準農田35.2萬畝、“旱改水”項目4121畝、質量提升項目8229畝，批準立項農村土地綜合整治項目35個、面積2567畝。

2019年全域土地綜合整治工作還獲得了時任浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔的批示肯定。

安徽省自然資源廳遵照《安徽省人民政府辦公廳關于開展全域土地綜合整治試點工作的實施意見》（皖政辦〔2020〕15號）于2022年1月印發了《全域土地綜合整治試點實施方案報批審查要點（試行）》的通知 （皖自然資修〔2022〕1號），拉開了安徽省進行全域土地整治的序幕。

不論是以上的全域土地綜合整治的做法思路，還是“余姚模式”的實踐經驗，都給我省的全域土地綜合整治工作提供了以下幾點思路：

1、建立全方位統籌體系。從全空間出發，統籌考慮全域空間待整治土地，因地制宜，將土地綜合整治與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃等充分銜接。讓政府機構、農村集體經濟組織、農戶和企業等主體參與其中，全面分解落實年度各地土地整治目標任務。

2、構建全流程整治模式。要用發展眼光統籌全周期，針對整治前、中、后的全周期整治過程，構建完善的深入調查、客觀評價、科學規劃、有效實施、動態監控、實時反饋和系統維護的全周期管理機制。用好“低緩零廢”、統籌“線上線下”、運用“疊加思維”等整治模式。

3、強化全要素保障機制。全域土地綜合整治強調統籌好區域內全面的自然-經濟-社會一生態系統組成要素，通過優化能量流、物質流和信息流的聯結，使得自然社會經濟系統及其各組成要素之間的相互運動狀態向高效，均衡狀態移動。即強調推動跨界融合、政策整合、力量聚合，進而推動土地利用系統的發展。

綜上所述，相關部門要能夠從實際情況出發來做好對應的規劃，結合實際情況來做綜合整治，根據每一個區域的特點，結合生態修復的要求來調整工作的內容。

做好綜合整治，明確整體的綜合整治效果的規劃，從全局規劃以及單元規劃著手，結合不同層面的空間控制，根據每一個區域的具體需求來不斷的做好政策規劃，這樣才能使全域土地綜合整治可以真正發揮出對應的效果。